智能体规范应用与创新发展实施意见

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一、前言
近日，国家网信办、国家发展改革委、工业和信息化部联合印发《智能体规范应用与创新发展实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》 旨在 落实国务院《关于深入实施 “ 人工智能 + ” 行动的意见》 ， 促进智能体规范应用与创新发展 。
《实施意见》 提出 ，智能体是具备自主感知、记忆、决策、交互与执行能力的智能系统 ，是人工智能产品及服务的重要形态 。 随着大模型等新一代人工智能技术 迅猛 发展，智能体正加速与 网络 空间、物理世界深度融合，深刻改变 人类 生产生活方式和 社会 治理模式。
《实施意见》明确 智能体发展要 坚持安全可控、规范有序、创新驱动、应用牵引 的基本原则，并 提出了 4 个方面举措： 一 是夯实发展基础 ， 完善技术底座 ， 构建标准协议。 二 是守牢安全底线 ， 明确产品准则 ， 防范安全风险 ， 完善治理体系 ， 强化行业自律。 三 是强化应用牵引 ， 围绕科学研究、产业发展、提振消费、民生福祉、社会治理等方向，提出 19 个典型应用场景。 四 是建设创新生态 ， 促进产业合作 ， 强化应用推广。
《实施意见》 提出， 国家网信办、国家发展改革委、工业和信息化部会同有关方面加强统筹谋划， 完善配套政策，形成工作合力， 推动重点任务落实落地。
智能体是具备自主感知、记忆、决策、交互与执行能力的智能系统，是人工智能产品及服务的重要形态。随着大模型等新一代人工智能技术 迅猛 发展，智能体正加速与 网络 空间、物理世界深度融合，深刻改变 人类 生产生活方式和 社会 治理模式。 为落实国务院《关于深入实施 “ 人工智能 + ” 行动的意见》， 促进 智能体规范应用与创新发展，制定本 实施意见 。
二、 基本原则
以 推动 科技创新、 提升治理能力 、构建 产业 生态 、增进民生福祉为导向， 坚持安全可控， 将智能体安全、可靠、可信作为发展的底线要求，贯穿智能体技术研发、应用部署与推广的全过程，切实防范系统性风险 。 坚持规范有序， 适应智能体 技术 演进规律，构建与现有政策 法规 衔接顺畅、行业自律自治、底线红线清晰的治理体系 ， 有序推进智能体落地应用。 坚持创新 驱动 ， 加强理论创新、技术创新、工程创新联动，体系化突破智能体关键技术，完善政产学研用 协同 机制，构建开放共享的智能体生态，提升产业创新活力 。 坚持应用牵引， 重点围绕科学研究、 产业 发展、提振消费、民生福祉、社会治理等 实际需求，发挥典型应用场景 示范 效应， 先易后难、循序渐进， 促进 智能体技术验证、产品迭代、应用落地 。
三、夯实发展基础
夯实 技术底座 ，健全 标准体系，降低智能体研发、适配、应用门槛，为丰富智能体产品及服务奠定基础。
（一）完善技术底座
1 . 强化基础技术研发。 持续提升通用基础模型性能，支持行业发展细分领域专用模型，形成适应不同场景和设备的模型产品矩阵。面向智能体训练与运行，提升高质量数据集供给能力。加强智能体任务理解、任务规划、工具使用、长期记忆、互认互通、群 体协同等技术攻关，提升智能体泛化能力。
2 . 完善智能体工具链。 开展智能体底层框架研究，加快研发感知、记忆、决策、交互、执行等关键组件，完善智能体研发、测试、部署、运维等工具链。发展对抗样本检测、行为异常检 测等安全与治理工具，提升对智能体非合规行为的发现、干预、阻断、恢复能力。
（二）构建标准协议
3 . 建立智能体标准体系。 制定智能体标准化工作 指导文件 ，形成智能体标准框架，系统布局 关键技术、重要产品、数据交换、应用场景、质量评测、安全保障、可信认证等标准体系，加快制定智能体与软件工具、应用服务、硬件外设接口等基础标准。 加强智能体互联协议（ AIP ）等智能体互联关键国家标准、行业标准的推广应用。 支持医疗、交通、媒体、公共安全等领域制定强制性标准 。 鼓励企业按照相关标准研发产品服务，提升智能体规范性。 积极参与国际标准制定。
4 . 布局 发展智能互联网。 研究 建立智能互联网体系架构，探索建立智能体注册平台， 提供智能体数字身 份管理、检索发现、能力声明等服务，支持开发者、部署 方式 、接口协议、合规认证等信息查询 和管理 。提升 多智能体协同能力， 研究 智能体身份标识、可信互联、 合规支付、安全防护 、冲突解决 等基础技术。 发挥互联网协议第六版（ IPv6 ）技术优势，提升智能体端到端通信能力。探索建立智能互联网监测指标体系。
四、 守牢安全底线
坚持以人为本、智能向善 、多元共治、安全稳妥 ，营造规范发展 、鼓励 创新的 制度 环境 ，促进智能体 健康有序 发展 。
（ 一 ）明确产品准则
5 . 完善 政策法规和伦理 规范。 加快 研究智能体相关政策法规及 伦理 规范 ， 发挥 专业 机构内容资源和审核把关优势，确保智能体行为符合法律法规及主流价值观。防止智能体利用数据优势、人格化技术实施传播不良价值观、算法压榨等行为，防范 未成年人、老年人沉迷成瘾、情感依赖等风险。 做好与人工智能伦理审查等制度衔接。
6 . 明确决策权限。 在遵守法律法规、尊重社会公德和伦理 规范 前提下，厘清仅 限 用户 本人 决策、需 由 用户授权决策和智能体自主决策 等各种决策方式 的合理边界 及所需权限。 确保用户对智能体 自主 决策享有知情权和最终决策权 ，智能体执行操作不得超出用户授权范围。
7 . 加强 行为 管控 。 发展规则内嵌、行为围栏等技术，确保智能体在公共场所、隐私场所、 专门 场所 等 的行为合法合规。探索利用区块链等技术，建立重要应用场景智能体行为可验证、可追溯机制，防范智能体 不当 行为引发重大风险。
（二）防范安全风险
8. 提升内生安全能力。 研究 智能体 数据安全、个人信息保护、密码防护 、攻击检测 、权限管理、行为控制 等安全技术， 提升智能体系统安全保障能力， 防范数据投毒、隐私泄露、算法篡改、系统漏洞 、运行失控 等安全风险 。 研究智能体安全检测技术，探索建立智能体安全评估体系。
9. 加强供应链安全。 制定智能体 开发、 部署、应用、维护等全周期安全规范， 加强模型接入、应用程序接口调用、扩展工具使用等环节安全管理。 探索建立智能体 供应链安全 信息共享 和 预警 机制， 及时发布风险提示， 提升 安全 保障 能力 。
10. 化解应用衍生风险。 完善智能体常态化风险识别、预警及干预机制，强化人机协同审核、拦截阻断等风险处置能力，防范系统性安全风险。 强化智能体应用安全管理，避免 智能体 被用于自动化攻击、隐私侵犯、虚假信息生成传播、网络诈骗等违法犯罪行为。
（三）完善治理体系
11 . 构建 分类 分级治理框架。 根据应用场景和潜在影响，审慎稳妥开展智能体分级治理。对于敏感领域及重点行业，由网信部门联合行业主管部门确定开放场景，根据 相关 法律法规、监管要求和安全防护标准， 实行 备案、检测、问题产品召回等管理 措施 。对于 部分 生活娱乐、日常办公等低风险领域， 完善智能体评估测试工具，通过合规自测、信息报告、分发平台管理、行业自律等实现高效治理。
12 . 健全合规服务体系。 强化智能体风险监测预警、检测评估、咨询、认证等专业服务供给，引导行业积极研发智能体监测工具。开展智能体功能、性能、质量、合规等第三方评测服务，推动认证与检测结果互通互认，为用户选择智能体提供参考。编制并发布智能体技术及应用成熟度报告，为产业研发应用提供参考。
（ 四 ）强化行业自律
13 . 引导 行业加强自律。 鼓励 行业组织、主要企业联合制定行业自律规则，明确智能体功能合规、算法治理、知识产权保护、公平竞争等规范细则。指导智能体开发平台、分发平台、服务提供者建立公平合理的平台规则、用户服务协议及隐私政策，明确供需双方权责，保障产业健康发展。 加强智能体应用风险宣传教育，提升用户安全意识。
14 . 探索信用评价机制。 指导行业组织建立智能体市场主体自愿参与的信用评价机制， 对于技术滥用、诱导消费、虚假宣传、隐瞒缺陷信息等行为进行信用评价， 依法依规开展失信惩戒 。引导 智能体开发者、开发平台、分发平台、服务提供者等参与信用评价，共同营造良好发展环境。
五、强化应用牵引
积极 稳妥 推动智能体典型场景应用，牵引技术产品 优化提升 ，探索形成可复制、可推广的智能体落地应用模式。
（一）科学研究
15 . 科研探索 。 研发 理论推演、模拟仿真等智能体，挖掘潜在技术路径。强化智能体信息关联整合、知识体系构建等能力，提升自然科学、哲学社会科学研究发现能力。 促进 智能体与科学仪器、实验平台融合，实现方案设计、实验操作、 数据处理、 结果分析等全流程智能化。
16 . 研发辅助 。 发展软件开发智能体，提升需求分析、架构设计、代码生成与测试等全流程开发能力。 促进 智能体与计算机辅助设计（ CAD ）、计算机辅助工程（ CAE ）等软件结合，提供设计方案生成、仿真验证、参数调优等功能。
（二）产业发展
17 . 智能 制造。 研发 生产管理智能体 ， 动态优化生产排程、资源分配和工序衔接 ，推动智能体在工业互联网领域应用 ，提升 企业 精细化管理水平 。 提升智能体 工艺参数 优化、 加工精度检测、产品缺陷识别 等 能力， 促进 智能体与数控机床、工业机器人、自动化产线等融合，促进提质增效降本。
18 . 能源资源。 研发 大气、水体、土壤、噪声等环境要素感知智能体，提升自然灾害、环境污染等风险预警能力。依托智能体强化对国土空间资源全周期管理能力。依托智能体实现能源、金属等矿产资源高效勘探。发展电力调度、用电监测、电网维护等智能体，提升电力资源使用效率。
19 . 交通运输 。 研发 交通安全监管、应急指挥调度等智能体，提升 违章违规行为识别、交通基础设施风险预警、重点车辆（船舶）监管、事故快速响应等能力。 优化交通监测调度智能体性能，发展交通载运工具管控智能体，提升路网、水网、空域的通行效率。
20 . 农业生产。 研发 农业服务智能体，开展农技指导、病虫害诊断与防治等服务。推动智能体在种植养殖、高效育种等环节应用，推进农业智能化转型。推动智能体与智能农机具、智慧大棚、农业服务平台融合，提升农业生产效率。
21 . 金融服务。 研发 金融风控 智能体 ， 提升 信贷审批、交易监控、账户安全 等 环节 风险 识别能力。完善 智能体异常检测、合规审计功能 ， 提升 信贷违约预测、信用卡盗刷拦截、反洗钱监测 等能力 。
（三）提振消费
22 . 终端应用 。 推动智能体 赋能互联网应用及服务 ，优化在线购物、出行导航、生活缴费、日常办公等服务体验。 推动 智能体 与 手机、电脑、汽车、家居、可穿戴、消费级机器人等终端设备 协同发展 ， 提升 跨应用、跨设备任务完成能力。
23 . 文化旅游 。 研发 文学、音乐、绘画、视听、演艺等内容创作智能体，促进优秀文化传播推广。发展智能导览、多语种翻译、适老适残等旅游服务智能体，提升旅游服务水平。
24 . 商业服务 。 提升智能体客服能力，提供 7×24 小时咨询、预约、售后等服务。发展导引、清洁、仓储、配售等具身智能体， 提升 餐饮、零售、住宿 、物流等商业场所的运营效率。探索通过具身智能体提供低成本家政、养老、托育、助残等服务。
（四）民生福祉
25 . 教育教学。 探索 课件生成、作业批改、学情分析等智能体，提高教师工作效率。依托智能体开展个性化学习方案制定 ，完善 智能导学、答疑辅导、虚拟助教等功能。支持在线教育平台研发智能体，提供终身学习服务。
26 . 医疗 健康 。 提升 医学影像分析、疾病诊断推理、定制化诊疗方案生成等医疗辅助智能体性能， 探索 药品管理、手术排程、病历管理等智能体，提升医疗服务效率。 稳步 发展预问诊、报告解析等智能体，提升患者体验。
27 . 人力资源。 探索 智能体在就业促进、技术技能人才培养评价、劳动关系公共服务等领域应用，提升就业服务能力。发展社会保险、劳动争议仲裁、欠薪治理等智能体，保障劳动者合法权益。
28 . 信息服务。 探索智能体在网络内容建设 管理 中的应用， 鼓励信息发布部门和 内容传播平台研发用户分析、选题策划、采编加工、分发推荐、智能审核、 舆论引导、情绪疏导、 实时翻译等智能体 ，实现多模态信息、跨领域信息的高效整合。
（五）社会治理
29 . 政务 服务。 探索事项辅助审批智能体， 推动 政务审批流程智能化。 发展 政策咨询智能体，提供全天在线的政务咨询、流程指引等服务。探索主动推送适配政策、服务提醒及办理指南，加快从 “ 人找服务 ” 向 “ 服务 找 人 ” 转型。
30 . 司法 服务。 探索 全流程办案辅助智能体，提升案件材料梳理、案件信息录入、证据审查、辅助法律文书生成等能力。发展法律宣传、法律咨询、法律监督等智能体，为群众提供高效便捷的在线司法服务。
31 . 公共安全。 探索 监测预警、应急处置、救援调度 、协同治理 等智能体，提升安全生产监管和防灾减灾救灾 等 能力。提升智能体异常行为识别、潜在威胁预警、动态防控处理能力，维护公共安全。推动具身智能体在灾害救援、安防巡检、危险品处置等领域落地应用。
3 2 . 城市治理。 探索智能体在城市规划、建设与治理 环节 应用， 支撑 智能建造、房屋管理、城市基础设施安全运行等工作，提升城市治理专业化水平 ，提升 城市人居环境质量。
33 . 招标 投标 。 探索招标投标智能体，实现招标投标活动全链路智慧管理，保障全过程规范高效。提升招标投标交易、服务和监管的智慧化水平，实现招标科学合理、评标公平公正和监管穿透高效。
六、建设创新生态
畅通供需 渠道， 促进 研发侧、需求侧 高水平互动，形成 市场牵引、 内驱发展的 智能体 产业 生态。
（一） 促进 产业合作
3 4 . 培育开源创新力量。 引导 国内 人工智能开源社区加强智能体布局，开展智能体与开源芯片、开源操作系统、开源大模型兼容适配。引导企业、高校、科研机构积极参与智能体框架、交互接口、工具链等开源项目，推动技术体系融通发展，加快提升国际影响力。
3 5 . 搭建产业协作平台。 发挥 智能体相关生态联盟、技术验证实验室等产业协作平台 的作用 ，协同产业链上下游开展智能体共性技术研发、标准制定、评估认证等工作，开展智能体技术与产业应用复合人才培养。引导互联网应用、智能终端等领域企业共建生态，探索建立互利共赢的合作模式。
（二）强化应用推广
3 6 . 构建应用推广渠道。 推动建立智能体软件商店、行业供需信息发布平台，引导智能体企业积极发布产品，形成集聚效应。 开展智能体应用供需对接活动，采取公开招标、揭榜挂帅等方式吸引智能体企业定制化开发相应产品。引导整机、软件等企业基于智能体研发产品和服务，培育用户市场。
3 7 . 推进重点场景开放。 推动重点领域开放智能体应用场景，在产业集聚区、重点行业 、重点领域 开展智能体应用试点，打造一批具有引领作用的示范项目。 发展市场化、专业化的智能体技术转化服务机构，探索智能体应用场景，提升技术 成果 转化效率。 促进行业数据共享开放，支撑重点场景 智能体训练部署 。
3 8 . 积极培育全球生态。 依托世界人工智能大会、世界互联网大会等国际平台， 交流 展示智能体 技术创新成果 。推动终端设备、软件企业适配智能体，引导相关企业做好海外合规建设，推动智能体适应当地法律法规和文化习俗。
七、保障 措施
国家网信办、国家发展改革委 、工业和信息化部 会同有关方面 加强统筹谋划，强化资源整合和力量协同，完善配套政策，形成工作合力 ， 推动重点任务落实落地。建立 并 完善智能体发展评价指标体系， 加强 智能体 规范应用与创新 发展 的 监测 评估 、 滚动实施和动态调整 。
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